“前腐后继”皆因垄断价格审批国家发改委价格司曾被坊间称为“天下第一司”，但近来已成为最密集的贪官落马地。继原司长和副巡视员被查之后，时隔数月，又有继任的新司长及两位副习长被带走。这些落马的5名正副司长，大都分管过医药价格管理。尽管在任职期间，价格司曾对药品价格多次下达所谓的降价令，但药价依然高企，成为民众承受高昂医疗成本的关键因素。按照当时的规定，国内新药上市都要经过价格司审批。于是手握审批大权的价格司官员就成为药企行贿的对象，审批权演变成了待价而沽的商品。价格司成为官员落马的“重灾区”，让人唏嘘，却并非偶然。
请回答：
(1)什么是公共政策的公共性与偏好性
(2)利用公共政策的公共性与偏好性对立统一的理论，分析价格司里为什么会产生“前腐后继”现象。
1、政策是公共权利机关为解决公共问题实现公共利益而制定的，这就是公共政策的公共性，公共政策的公共性产生于公共权利机关的公共性。 (2 分)公共政策的偏好性是指在政策过程的各个环节中，每一个选择都体现着政策主体的偏好，由于这是一个各种社会力量博弈的过程，政府的选择就可能会比较多反映强势社会群体的偏好。
2、格司里之所以发生“前腐后继”的现象，与部分官员没有正确处理好公共性与偏好型的关系有关。(3 分)公共政策符合公共利益的程度是衡量公共政策正当性的根本标准。价格司在价格批准方面所制定的公共政策应以谋求公共利用为目的，以此实现公共政策的正当性。 (4 分)但一些官员过于强调公共政策的偏好型，片面迎合强势设和群体的利益，谋求自身特殊利益的实现，所制定的公共政策丧失了正当性。 (3 分)
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