福莱特认为，国家的()功能就是从道义上把形形色色的社会关系整理程序。
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韦伯认为，任何社会组织都必须以某种形式的权力为其存在的（）
诺思认为，组织和制度不同，它是人们为一些共同的目标而结合到一起形成的（）
韦伯被誉为()
1883年，美国国会通过彭德尔顿法案，自那以后，美国的公共行政走上了（）
简述理想类型的官僚行政机构的基本特征
